在乡经济社会发展情况检查会上的讲话

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尊敬的徐县长、各位领导大家好!
近年来，乡在上级党委、政府及各位领导的关心、帮助下，各项工作取得了一定的进步。
一、基本情况
乡位于县东南部，距县城82公里，国土面积561.38平方公里。全乡辖11个村委会、116个村民小组，现有常住户数6402户、人口27063人。其中农业人口5870户、25511人，
占总人口的94.27％；非农业丝?552人，占总人口的5.73％；人口自然增长率6‰，人口密度为每平方公里48人。，全乡实现国内生产总值8566万元，农民人均纯收入1740元，完成地方财政收入86万元，各项存款余额4513万元，各项贷款余额5405万元。可以说，近年来，乡的发展速度纵比较快，但与其他乡镇相比，各项经济指标在全县的排位是倒数第一,基础设施建设投入是倒数第一，人口总数是倒数第一。但在全面发展中，乡也蕴含着较大的发展潜力。从总体上看来，有“四大优势”需进一步发挥，“四大瓶颈”亟待解决。
四大优势：一是生态优势：境内群山叠翠，谷壑幽深，溪流蜿蜒，动植物资源十分丰富，有秃杉、红花木莲、金丝榔、红椿等珍贵树种；有猕猴、野猪、白腹锦鸡等国家级保护动物。全乡有林地面积56万亩，森林覆盖率达59.5％；人工林面积达32万亩，其中，商品林面积达21万亩。位于坝林村委会的丁累大箐是全市仅存的少有原始森林之一，也是滇东旅游片区不可多得的天然原始森林。二是区位优势：乡地处“两省（区）三地州四县”的结合部和南盘江与清水江夹角处，是曲靖的“南大门”。境内交通便捷，省道“以马线”贯穿南北连接文山邱北；通省公路“高布线”纵跨东西直入广西西林；南盘江穿境而过直达黔桂，是一条出滇入海的重要航道。三是气候优势：境内最高海拔2030.5米，最低海拔737米，每年5—10月为雨季，近10年平均降雨量在1300毫米左右，雨季降雨量占全年降雨量的85%以上。11月—翌年4月为干季，最高气温达40℃，最低温度10℃，年平均气温18.5℃，平均气温为20℃，日照时数年平均值为2013小时，积温5650℃—6100℃，相对湿度达82%，全年基本无霜，属典型的低热河谷槽区，适宜多种作物生长，特别有利于发展热带农作物和冬季反季蔬菜。四是民族文化优势：是典型的少数民族乡，全乡有壮、苗、瑶、彝等少数民族4541户、19913人，占总人口的73.58％。其中，壮族2101户、9370人；苗族1924户、8466人；瑶族465户、1897人；彝族51户、180人。每一种少数民族都具有悠久的历史渊源和各具特色的民俗文化、饮食文化、建筑文化和服饰文化。其中，壮族的“三月三”、祭老人房，苗族的踩花山，瑶族的盘王节、度戒等民俗文化丰富多彩，意蕴悠远，每年都按时举行，吸引了周边市、县各族群众前来参加，为发展民俗旅游业创造了良好条件。
四大瓶颈：一是交通瓶颈：境内唯一一条通省通道“高布线”至今没有硬化，道路等级低，大部分通村委会的公路都是砂石路面，没有硬化，通村小组的道路是泥巴路，经常是晴通雨阻，加之山高坡陡，严重制约着当地经济社会的发展。二是教育瓶颈：近年来，虽然在教育方面争取了大量的投入，教学环境有了一定的改善，教育质量有了较大提高，但是由于发展规划起步较晚，投入少，群众居住分散，小学校点撤并难度大，民族中学继续提升困难多。三是基础设施瓶颈：是全县唯一没有烤烟的乡镇。近年来，没有烟水农田建设项目，农业基础设施投入几乎为零，农业生产基本上是靠天吃饭，抵御自然灾害的能力十分薄弱。四是产业发展瓶颈：全乡的林业发展较快，但由于标准化生产程度低，规范的样板林、特色林基地和林区道路建设较少，林业采伐指标少，加工困难，离县城较远；没有工业，实体经济落后，推动发展的内动力不足。
二、当前工作
目前，乡遭遇了百年不遇的特大干旱，给人民群众生产生活带来了巨大困难和经济损失，乡党委政府采取一切有效措施，充分发挥各村党总支、党支部的战斗堡垒作用，广泛发动党员积极投入到抗旱救灾第一线，团结带领人民群众抗旱救灾，指导和帮助群众进行生产自救，为全乡夺取抗旱救灾全面胜利发挥了重要作用。截止5月10日，全乡仍有69个村小组11000人、3920头大牲畜饮水困难，其中运距在5公里以上的有雨厦的小法卡、大法卡、小水井、科白的上纳老、金家寨、和笼嘎的大罗多、便林7个村小组1300余人，运距在2公里至5公里有33个村小组5960人，运距在1公里至2公里有29个村小组4970人；全乡小春作物受灾面积4.44万亩，缺收4.4万亩，其中小麦1.1万亩，油菜1.2万亩，蚕豆0.47万亩，蔬菜0.52万亩，冬早洋芋0.51万亩，直接经济损失达1800万元。面对这些情况，我们采取以下措施抓好工作：
——采取超常规措施，确保森林防火安全。一是超常规奖惩。为打击故意纵火者，严惩违规用火者。乡制定了举报奖励制度，对举报故意纵火的，一经查实，奖励5000元，对现场抓获故意纵火者的，一次性奖励10000元；对举报违规用火行为的，一经查实，奖励500元。并通过会议、宣传栏和悬挂标语等方式进行宣传，激发了群众共同参与森林防火的热情，使乡境内故意纵火行为和违规用火行为得到有效控制。二是超常规巡护。采取班子成员联村，站所挂组
，职工包片的方式，编组到各村，与群众同吃同住同巡山，上下联动，加强巡逻。对重点林区、交叉盲区、主要路段确定专人看护，重点防范，做到“点”上有人值班，山上有人看护，路上有人巡查，晚上12点后对第“六类”人员（闲杂人员）进行严格盘查登记，确保各村森林防火安全。三是超常规纪律。全乡境内不落雨不休息，旱情不缓解纪律不松动。在抗旱防火期间所有单位和部门取消双休日和节假日，对不服从指挥的班子成员在全乡范围内通报批评，并将情况如实上报县委组织部；对不服从安排的站所长就地免职，从即日起停发工资；对不执行命令的职工停发工资，年底考核直接定为不合格，进一步严肃了干部职工在防火期间纪律。四是超常规宣传。采取小手拉大手、大手拉小手的方式，积极开展校园森林防火宣传活动，实行家长失火校园通报制度，确保森林防火有关政策得到进一步贯彻和落实
——采取强有力措施，夺取抗旱救灾全面胜利。一是率先垂范，充分发挥基层党组织的作用。要求各党总支、支部认真开展好“共产党员抗旱先锋行动”的活动，每位党员采取“一对一”帮扶形式联挂一户孤寡老人或丧失劳动力的农户，帮助其解决人畜饮水困难，确保群众人人有干净水喝，绝不让一头牲畜因缺水而渴死，在抗旱救灾中充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。二是以人为本，确保人畜饮水安全。建立健全水源保护制度，加强对各村水源点的保护和监测；制定符合各村特点的供水、送水应急预案。各村把干部群众联合起来，成立抗旱送水服务队、送水服务组；密切监测各村水情，时刻关注和掌握边远村寨及老弱病残、留守儿童等弱势人群的饮水情况，必须做到水情一日一报，确保每个村小组、每所学校、每户人家饮水安全；组织各村群众采用疏导、清理、修复等一切有效措施确保水源点供水，鼓励群众积极寻找新水源，筹资修建储水地窖，想方设法把地窖全部灌满水；倡导节约用水的意识，加强宣传力度，珍惜每一滴水，统筹利用好现有水资源。三是强化措施，保证粮食储备安全。结合全乡旱情实际，乡人民政府以《乡关于做好粮食储备工作的紧急通知》高政发201015号文件形式下发各村委会，乡直各有关单位，要求各村委会、联挂领导及驻村干部要深入一线，走村串户，调查摸底，掌握群众粮食储备和群众缺粮情况，并将有关情况及时上报乡党政办；要求乡直有关单位加强粮食交易市场管理，杜绝内地粮食外流现象的发生，以确保全乡粮食安全。四是严肃纪律，夺取抗旱救灾工作全面胜利。认真落实抗旱救灾工作行政首长负责制，建立健全有效的责任监督和责任追究机制。班子成员带领74名干部职工到11个村委会116个村小组蹲点驻村入户指导抗旱救灾工作，与群众同吃同住同劳动，奋战在抗旱救灾工作第一线。并成立督查组进行巡回督查，对因思想不重视、措施不得力、工作不到位、责任不落实而造成影响或重大损失的村委会、站所和个人，将按照有关规定严厉问责，严肃查处，确保全乡抗旱救灾工作全面胜利。
----采取创新性措施，确保大春增产增收。一是树立“小春损失大春补”的思想意识。转变思想观念，树立科学生产自救意识，要求干部职工转变工作思路，树立“小春损失大春补”的思想意识，因地制宜调整大春种植计划，合理布局水旱作物。二是集中育秧，确保大春生产应播尽播。对干旱严重的村委会，积极推广水稻旱育、地膜覆盖等科学种植技术，引导群众到水源充足的村寨集中育秧，做到大春作物应播尽播、应保尽保，确保大春作物增产、农民增收、农业增效。目前，全乡已完成水稻育秧500亩，可以移栽大田5676亩，无法移栽大田1224亩；完成生姜种植2亩，绿谷种植13500亩，玉米种植3700亩；完成其它农作物种植1050亩。。三是提升水利工程功能，确保水利设施正常发挥。加强水利基础设施建设，不断完善各类水利设施蓄水、引水、提水功能，确保各类水利工程设施发挥较好效益，不断提高现有水资源的利用率。四是有序转移劳动力，拓宽增收渠道。目前，全乡有序转移农村剩余劳动力6767人，预计年创收4000余万元，拓宽了群众增收渠道。
三、今后打算
下一步，我们将认真贯彻落实党的十七届四中全会和市委、市政府，县委、县政府工作会议精神，以推进山区扶贫开发为重点，坚持“以林业为主体，以劳务产业和反季产业为两翼”的“一体两翼”发展思路，紧紧围绕“三种理念、四大产业、五个实现和加强党的建设”等方面做好工作，努力把建成全市知名的林业之乡、油茶之乡、打工之乡、生态之乡和民族文化之乡。
——三种理念。即树立“敢为人先、自立自强、逆境重生”的理念。一是的经济基础比较薄弱，虽不能在经济总量上走在全县的前列，但要在工作状态、精神面貌上争先创优，不甘落后，在工作中有敢于撞硬、乘风破浪的创业精神，与时俱进、求真务实地抓好每一项工作的落实。二是面对种种困难和压力，我们广大党员领导干部和群众要自强自立，紧紧抓住国家对特色农业、林业、畜牧业等产业和农村基础设施建设高度重视的机遇，迅速推动的崛起。三是始终坚信在逆境中重生的理念，深刻认识在发展的浪潮中，不进则退、慢进也是退，只有一鼓作气，抓住发展机遇，乘势而上，才会有更大的进步。同时，进一步建立健全工作目标责任制，理顺工作关系，明确工作职责，真正形成一级为一级负责，层层有人抓、处处有人管的工作格局，推进经济社会又好又快发展。
——四大产业。即以林产业为主体、以劳务产业和反季产业为两翼，加大林下资源开发力度，做大做强四大产业，增加农民收入。
一是抓好四个基地建设，加快林业大乡建设进程。在建好40万亩速生商品林基地的同时，抓好四个基地建设，即发展好10万亩油茶、1万亩柑橘、1万亩泡核桃、1千亩火龙果。首先，坚持眼前利益与长远利益并重，调动群众的积极性，造好林、管好林、护好林、防好林，真正做到管造并重、长短结合。其次，结合实际，调整林种结构，因地制宜，宜林则林，宜果则果，规划发展油茶果基地，抓好特色林和保水林建设，力争森林覆盖率达60%以上。第三，积极搞好宣传发动，动员广大群众抓好三角枫育苗工作，确保以马线、设外线公路和各村的主要公路干道两旁都栽上三角枫，努力把建成具有自身特色的林业大乡。第四，结合基层组织建设，探索成立农村林产业协会（支部），引领全乡林产业健康、有序发展。第五，积极完善林改工作，查缺补漏，做好准备，迎接上级检查验收。
二是狠抓典型示范，加快林下资源开发步伐。第一，充分发挥山区资源和气候优势，通过林禽、林畜、林粮、林油等四种模式，循环利用林地，促进林产业、畜禽业的发展，保证群众收入稳步增长。第二，加快以肉牛为重点的养殖业发展，扎实抓好生猪“三百”工程。以资源为优势，以科技为支撑，以市场为导向，扩大饲草饲料种植规模，推广熟改生喂技术，加强动物疫病防治，加大政府扶持力度，建立示范村、示范户，扶持和培育养殖大户，树立典型，带动全乡畜牧业发展。
三是狠抓反季产业，不断拓宽农民增收渠道。加大冬季农业开发力度，在进一步扩大冬早洋芋种植面积的基础上，逐步进行冬季农业产业结构调整。2010年,继续完成连片种植亩冬早洋芋，1000亩规范的叶菜，扩大青椒、茄子、四季豆等时鲜蔬菜的种植面积。
四是培育壮大劳务产业。加大劳动力转移输出力度，进一步规范劳务输出，每个村委会建立1个外出打工联络服务组织或协会，建立外出务工人员数据库，采取“结对子、送科技”等多种形式，培育新型农民，强化劳动技能培训。同时，在外出务工人员相对集中的地方组建劳务组织，加快建设劳动保障所，增强劳务输出能力，力争实现户均1人外出打工的目标。
——五个实现。一要力争实现处处都有开放好环境。发展经济是无界限的，没有地域限制，只要为我所用，一切皆可引入。要有敢于吸引外资的勇气，营造良好投资环境，让成为外来投资的热土。二要力争实现人人都有一个教育好环境。认真抓好小学危房改造标准化建设工作，完成二期改造任务，继续抓好中学征地扩建工作，完成运动场建设和教师廉租房建设，进一步改善办学条件；加大教育资源整合力度，积极探索集中办学模式，加快学校区域布局调整，尽快撤并现有“一师一校”校点，实现基础教育资源的优化配置。三要力争实现人人都有一个文化好氛围。加快推进纳平山花山场建设，大力发展民族文化产业，保护和传承各族民间文化，继承和创新相结合，提升瑶族和苗族文化演艺队水平；组建壮族文化演艺队，开发壮族三月三、苗族花山节和瑶族盘王节等民族文化节日，结合民族文化与体育，筹备并承办好“凤凰杯”农村老年人体育运动会。四要力争实现人人都有一个医疗好环境。不断完善农村卫生事业，不断巩固完善新型农村合作医疗制度和城镇居民基本医疗保障制度，保障居民基本医疗需求，切实加强医德医风建设，提升医疗服务水平。加强计划生育工作，深入开展出生缺陷干预，提高人口素质。五要力争实现人人都有一个和谐好心情。以民族团结示范村建设为契机，维护好各民族之间团结友好，邻里之间和睦友善的良好局面。加大安全生产投入，认真排查治理安全隐患，严肃查处违法违规行为，有效防范和遏制各类安全生产事故的发生。深入开展社会治安专项治理活动，加大对各类违法犯罪活动的有效打击，不断完善大调解体系建设，及时化解和消除各种不稳定因素，提高应对和处置各类突发事件的能力。保持社会治安长期稳定，确保人民安居乐业、和谐幸福。
——全面加强党的建设。目标确定，重点明确后，关键在于落实，根本在于党的领导。我们将以党的十七届四中全会精神为统领，按照党在新的发展阶段的新要求，全面加强党的执政能力建设和先进性建设，为经济社会发展提供坚强组织保障。面对全乡党员队伍总体数量偏少、总体年龄偏大、总体素质偏低三个特殊情况，我们要紧紧抓住“壮大党员队伍，提升党员素质、推进基层建设”三个重点，把抓好创新载体作为今后党建工作的重点，整体推进基层组织建设，努力使党员队伍数量达到全国平均水平，实现党员数量翻一番，占总人口数的5%以上，进一步增强基层党组织的号召力、凝聚力和战斗力。目前，全乡还存在1个党员空白村和41个少于3名党员的村小组，我们将以消除党员空白村、消除仅有个别党员村和实现村小组干部党员数超过80%以上为重点和目标，加大党员发展力度，严格程序，严把关口，通过一年左右的时间实现以上目标。加强村级基层组织活动场所建设和管理使用，尽快完成3个村级活动室建设，力争在5月底前竣工验收。重视农村党员干部现代远程教育工作，做好设备管理使用，充分利用教学资源，认真组织党员群众做好培训教育，并做好相关痕迹管理，充分做好摸底调查，了解党员干部和广大人民群众的意愿。继续全面深入开展农村无职党员设岗定薪制度，每个村要把6名以上无职党员列为带薪设岗定责对象。扎实开展“互联共创”活动，进一步发展壮大村集体经济，切实增强基层党组织的活力。要加强对流动党员和大学生村官的管理，关心困难党员和离退休党员的生产生活，帮助他们解决实际困难和问题，确保党员的先锋模范作用有效发挥。
总之，乡在县委政府正确领导下，全乡经济社会各项事业得到全面发展，群众生活水平有了明显提高，民族文化得到了传承和发扬；但是，与其他乡镇相比，还存在较大差距。今后，我们还需进一步创新工作思路，为乡新发展而努力奋斗！